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城軌與鐵路雙雄引領 今年交建投資有望逼近萬億
2013年度，城市軌道交通建設和鐵路投資繼續保持高增長，建設規模持續擴大。特別是國務院連續出臺了多個政策性文件，為城市軌交和鐵路建設創造了更加有利的政策環境。近日，記者專訪了交通建設行業資深專家張江宇，就城市軌道交通和鐵路2013年建設情況和2014年投資進行解析。
根據張江宇提供的數據，2014年，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元；而同期鐵路建設總投資規模預計將達到6500億-6700億元。城市軌交與鐵路雙雄引領2014交建投資，總規模逼近萬億元。
軌道交通投資需求將首破3000億
記者：2013年全國城市軌道交通線路建設的總規模有多大？預計2014年將呈現怎樣的變化？
張江宇：總體上，2013年度全國各城市軌道交通系統在“穩中求進”的條件下，有效結合穩增長和投資進度，保持了必要的軌道交通線路建設規模與投資規模。年內建設總里程達到2530公里，完成估算投資2860億元，比去年增長9%，創歷年新高。年內完成投資超過200億元的城市有4個，超過100億元的城市有6個。
分階段看，受信貸管控、發債票據基本暫停和籌資到位率低的三重影響，2013年上半年投資較緩；下半年，隨著資金的逐步到位，新開工項目迅速加快，全國各城市基本完成了投資目標。
預計2014年，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。
記者：2013年城市軌交的政策環境發生了哪些變化，將對各地軌交投資和建設產生哪些實質影響？
張江宇：2013年5月，國務院出臺《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發〔2013〕19號。其中涉及城市軌道交通方面的事項有：企業投資城市快速軌道交通項目按照國家批準的規劃，核準下放省級投資主管部門；取消企業投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目核準。
城軌項目需要經過規劃、立項、工程可行性研究、設計等七八道程序，這次國家將工程可行性研究和設計等程序下放到省級發改委，近期建設規劃和立項權依然保留在國家層面。一部分審批權下放是讓地方根據本地情況做決定，加快審批時間，也給地方留下一些自由裁量事項的空間。
自下放以來到2013年12月，已有重慶、深圳、蘭州、杭州、蘇州等城市軌道交通項目獲得地方政府的核準。核準項目共計10個，里程280多公里，投資總規模1900多億元。這一批準規模較為適度。城軌建設審批權限下放后，曾引發外界對新一輪地方城軌建設熱的擔心，現在來看不必過慮。
隨著城軌部分審批權限下放到地方，預計未來兩年將有20個以上城軌項目得到核準。
記者：在新的政策背景下，最新的軌交建設批復情況怎樣？
張江宇：2013年以來，國家先后批復了徐州市、成都市、杭州市、無錫市等8個城市新一輪軌道交通近期建設規劃，批復總里程超過800公里，批復總投資近8000億元；同時還先后批復了沈陽9號線一期、10號線工程，武漢8號線一期、石家莊地鐵1號線一期工程等9個項目，另有省級政府批復了軌道交通項目。
截至2013年底，正在籌劃建設軌道交通的城市還有南通、濟南、洛陽、呼和浩特、襄陽市、淮南、九江等城市，未來將有更多中等規模城市加入軌道交通建設行列。
記者：這樣的建設速度在2014年能否得到延續？到“十二五”末各城市新開工的線路情況如何？
張江宇：受往年開工線路規模大的影響，2014年全國城市軌道交通線路建設規模繼續保持總量大的特點。截至2014年1月，全國共計有36個城市繼續建設軌道交通線路，在建線路共計63條24段、2198公里。同時，預計2014年將有600多公里的新建線路，到年底預計建設總規模達到2800公里。
預計2014年將有13個城市新開通運營軌道交通線路，新增運營里程403.5公里、新增車站270座。預計到2014年底，我國軌道交通運營線路累計將達到88條，運營總里程將達到2765公里，穩居世界第一位。
國內目前有37個城市的軌道交通近期建設規劃獲得了國家與有關部門的批準，在原批準近期建設規劃線路的釋放下、以及2013年新增被批準建設城市的作用下，預計2014年-2015年將有40個城市新開工軌道交通線路，規模達60余條段、1300公里，年均新開工需求650公里。
鐵路建設重點支持重大項目
記者：從鐵路方面來看，2013年的建設情況怎樣？國務院出臺《關于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設的意見》對鐵路整體投資有何影響？
張江宇：國務院《關于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設的意見》出臺，扭轉了2013年上半年鐵路投資低迷和項目建設進展緩慢的局面，加速了下半年鐵路項目建設的進度，月度完成投資快速增長。截至2013年12月底，鐵路基本完成了年內調整后6600億元的投資計劃，年內新增鐵路通車里程總計5492公里28個項目，至此，全國鐵路通車路網規模首次突破10萬公里，全國鐵路營業里程達到10.3萬公里，其中高速鐵路通車里程1.28萬公里，運營總里程繼續保持世界第一。
2013年內，全國新增鐵路通車里程總計5492公里28個項目，鐵路建設出色完成了任務。根據中央對2014年鐵路建設的部署，將重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，合理確定資金投向，主要支持中西部鐵路等重大基礎設施，繼續推進東部鐵路建設。
六方面保障投資資金到位
記者：2014年鐵路建設投資總量是否將較往年大幅增長？如何保障這么資金順利到位？
張江宇：預計2014年鐵路建設總規模里程高達2.91萬公里，其中：續建高鐵線路1.22萬公里（含時速200公里的改造高鐵）、續建普鐵線路1.15萬公里；2014年將新開工高鐵線路3600公里、總投資為3980億元，普鐵1800公里、總投資880億元。
根據鐵路建設總規模的測算，預計2014年需要完成投資6500億-6700億元。其中，高鐵需要投入5300億元，占總投入的80%，普鐵占20%左右。
針對鐵路高額的投資需求，目前比較可行的辦法有六個：一是中央應考慮設立鐵路建設專項資金，以解決鐵路建設資金需求大的問題，尤其是解決中西部鐵路建設資金的來源問題，沒有中央資金保障，中西部鐵路建設難以推進；二是加快盤活鐵路沿線土地開發，繼續保持一定的發債和票據額度，籌集鐵路建設資金；三是在公益性運營上給予政策補貼，包括稅收優惠；四是提高鐵路自身的盈利能力、提高鐵路系統的管理經營能力等；五是適度提高普速鐵路的運價；六是設立鐵路投資發展基金，吸引社會資本投資鐵路。
